《四川省推动城市基础设施改造加强城市生态环境建设的指导意见》解读

现将《四川省推动城市基础设施改造加强城市生态环境建设的指导意见》解读如下。

一、起草背景

　　席大大总书记高度重视城市生态环境问题，在中央城市工作会议、全国生态环境保护大会上作出重要指示，提出“让城市融入大自然”“山水林田湖是城市生命体的有机组成部分，不能随意侵占和破坏”等系列要求，为新时代城市转型发展指明了方向。为贯彻落实席大大生态文明思想和党的十九届四中全会、省委十一届六次全会精神，认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚决走生态优先、绿色发展的新路子，解决城市基础设施和生态环境突出问题，适时出台全省推动城市基础设施改造、加强城市生态环境建设的指导性意见势在必行。

二、起草过程

　　彭清华书记、尹力省长高度重视城市生态环境建设工作，多次指示要以城市基础设施改造和城市生态环境建设为重点，补齐城市功能短板，提升城市品质，不断满足人民日益增长的美好生活需要。2019年3月，住房城乡建设厅起草了《关于开展公园城市建设推进城市高质量发展的指导意见（送审稿）》。7月，按照省政府领导同志指示要求，增加推动基础设施改造、加强生态环境建设等有关内容，并将文件更名为《四川省推动城市基础设施改造加强城市生态环境建设的指导意见》（以下简称《指导意见》），开展了专题调研、专题讨论会、征求社会公众意见，形成了《指导意见》初稿。8月，住房城乡建设厅书面征求了10个省直有关部门（单位）意见，共收到12条修改意见，其中采纳11条、部分采纳1条。9月，再次征求了20个省直有关部门（单位）及成都市人民政府意见，共收到10条修改意见并全部采纳。12月，补充征求了省委宣传部、公安厅、省市场监管局、省政府督察室等省直有关部门（单位）3条意见并全部采纳。随后，根据省政府领导同志批示要求，增加了老旧小区改造、支持成都市开展公园城市建设等有关内容。同时，按照重大行政决策的要求，依法依规履行了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等程序，形成《指导意见（送审稿）》送省政府审定。2019年12月27日，省政府第39次常务会审议通过《指导意见》，并于2020年1月20日印发。

三、主要内容

　　《指导意见》共分为3个部分。

　　第一部分“总体要求”。明确了推动城市基础设施改造、加强城市生态环境建设的指导思想、基本原则和途径目标。提出坚持以席大大新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻席大大生态文明思想，践行中央“一尊重五统筹”城市工作总要求，将创造城市优良人居环境作为中心目标，切实提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。到2022年，全省城市（县城）基础设施补短板和生态环境建设全面加强。到2035年，全省城市（县城）基础设施体系和生态环境质量全面改善，基本建成功能完备、生态宜居、文化传承、治理高效的现代城市。

　　第二部分“主要任务”。明确了城市基础设施改造和生态环境建设的4大类、13项重点任务。一是坚持以人为本，高水准完善城市基础设施。包括强化城市污染防治、配套城市基础设施、推进城市功能修补、改造城市老旧小区、发展城市绿色交通等5项重点任务。二是坚持生态优先，高标准优化城市生态环境。包括优化城市生态布局、提升城市生态品质、支持成都开展公园城市建设试点等3项重点任务。三是坚持文化传承，高品位延续城市历史文脉。包括保护历史文化遗产、活化利用文化资源等2项重点任务。四是坚持共建共享，高效率提升城市治理能力。包括创新城市治理机制、推动智慧城市建设、强化城市精细管理等3项重点任务。

　　第三部分“保障措施”。一是加强组织领导，建立健全省直有关部门（单位）工作联席会议制度，由住房城乡建设厅牵头开展工作，并落实地方人民政府主体责任。二是强化政策支撑，支持各地整合政策资金，计划文件出台后连续三年，每年确定10个左右试点城市（县城），省级财政通过现有专项资金给予奖补支持。三是加强技术指导，健全城市建设发展规划体系，建立城市基础设施改造和生态环境建设试点考评激励退出机制。四是鼓励公众参与，大力开展宣传引导，广泛开展示范创建活动，提高群众参与积极性。

四、特色亮点

　　《指导意见》有如下特点：一是坚持以人为本。按照绿色循环低碳理念，着眼补齐影响人民生活质量设施短板，重点解决损害群众健康突出环境问题，推动城市可持续发展。二是坚持生态优先。坚决走生态优先、绿色发展新路子，保护好山水林田湖草城市生命共同体，优化城市生态空间，提高城市生态环境质量。三是坚持文化传承。延续城市历史文脉，结合城市历史传承、区域文化、时代要求，探索适宜的城市人文环境营造模式。四是坚持共建共享。强化共治共管、共建共享，加快提升城市治理能力。

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